国务院办公厅关于增强入河入海排污口监视管理事情的实验意见

企务果真

政策规则

国办函〔2022〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

入河入海排污口（以下简称排污口）是指直接或通过管道、沟、渠等排污通道向情形水体排放污水的口门，是流域、海域生态情形�；さ闹饕诘�。为增强和规范排污口监视管理，经国务院赞成，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，凭证党中央、国务院决议安排，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态情形质量为焦点，深化排污口设置和管理刷新，建设健全责任明晰、设置合理、管理规范的长效监视管理机制，有用管控入河入海污染物排放，一直提升情形治理能力和水平，为建设漂亮中国作出起劲孝顺。

（二）事情原则。

水陆统筹，以水定岸。统筹岸上和水里、陆地和海洋，凭证受纳水体生态情形功效，确定排污口设置和管理要求，倒逼岸上污染治理，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全历程监视管理。

明晰责任，严酷监视。明确每个排污口责任主体，确保事有人管、责有人负。落实地方人民政府属地管理责任，生态情形部分统一行使排污口污染排放监视管理和行政执法职责，水利等相关部分按职责分工协作。

统一要求，差别管理。国家有关部分制订排污口监视管理划定及手艺规范，指导催促各地排查整治现有排污口，规范审批新增排污口，增强一样平常管理。地方团结现实制订计划，实验差别化管理。

突出重点，分步实验。以长江、黄河、渤海等相关流域、海域为重点，明确阶段性目的使命，率先推进长江入河排污口监测、溯源、整治，建设完善管理机制，将管理规模逐步扩展到天下各地。

（三）目的使命。2023年底前，完生长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域（以下称七个流域）干流及主要支流、重点湖泊、重点海湾排污口排查；推进长江、黄河干流及主要支流和渤海海域排污口整治。

2025年底前，完成七个流域、近岸海域规模内所有排污口排查；基本完成七个流域干流及主要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治；建陋习则系统较量完整、手艺系统较量科学、管理系统较量高效的排污口监视管理制度系统。

二、开展排查溯源

（四）组织排污口排查。生态情形部会同相关部分组织开展排污口排查整治试点，指导各地举行排查整治。省级人民政府统筹组织本行政区域内排污口排查整治事情，团结现实制订事情计划。地市级人民政府肩负组织实验排污口排查溯源事情的主体责任，制订实验计划，压实生态情形等部分责任；凭证“有口皆查、应查尽查”要求，组织开展深入排查，摸清掌握种种排污口的漫衍及数目、污水排放特征及去向、排污单位基本情形等信息。

（五）确定排污口责任主体。各地要凭证“谁污染、谁治理”和政府兜底的原则，逐一明确排污口责任主体，建设责任主体清单。关于难以分清责任主体的排污口，属地地市级人民政府要组织开展溯源剖析，查清排污口对应的排污单位及其隶属关系，确定责任主体；经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地县级或地市级人民政府作为责任主体，或由其指定责任主体。责任主体认真源头治理以及排污口整治、规范化建设、维护管理等。

三、实验分类整治

（六）明确排污口分类。凭证排污口责任主体所属行业及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处置惩罚厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。其中，工业排污口包括工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他种种园区污水处置惩罚厂排污口和雨洪排口等；农业排口包括规�；笄菅撑盼劭凇⒐婺；撑盼劭诘�；其他排口包括大中型灌区排口、规模以下水产养殖排污口、农村污水处置惩罚设施排污口、农村生涯污水散排口等。各地可从现实出发细化排污口类型。

（七）明确整治要求。凭证“依法取缔一批、整理合并一批、规范整治一批”要求，由地市级人民政府制订实验整治计划，以截污治污为重点开展整治。整治事情应坚持实事求是，稳妥有序推进。对与群众生涯亲近相关的公共企事业单位、住宅小区等排污口的整治，应做好统筹，阻止损害群众亲自利益，确保整治事情清静有序；对确有难题、短期内难以完成排污口整治的企事业单位，可合理设置过渡期，指导资助整治。地市级人民政府建设排污口整治销号制度，通过对排污口举行取缔、合并、规范，最终形成需要保存的排污口清单。取缔、合并的入河排污口可能影响防洪排涝、堤防清静的，要依法依规接纳步伐消除清静隐患。排查出的入河入海沟渠及其他排口，由属地地市级人民政府团结黑臭水体整治、消除劣Ⅴ类水体、农村情形综合治理及流域（海湾）情形综合治理等统筹开展整治。

（八）依法取缔一批。对违反执律例则划定，在饮用水水源�；で⒆匀槐；さ丶捌渌枰厥獗；で蚰谏柚玫呐盼劭�，由属地县级以上地方人民政府或生态情形部分依法接纳责令拆除、责令关闭等步伐予以取缔。要妥善处置惩罚历史遗留问题，阻止“一刀切”，合理制订整治步伐，确保相关区域水生态情形清静和供水清静。

（九）整理合并一批。关于城镇污水网络管网笼罩规模内的生涯污水散排口，原则上予以整理合并，污水依规则范接入污水网络管网。工业及其他种种园区或种种开发区内企业现有排污口应尽可能整理合并，污水通过截污纳管由园区或开发区污水集中处置惩罚设施统一处置惩罚。工业及其他种种园区或种种开发区外的工矿企业，原则上一个企业只保存一个工矿企业排污口，关于厂区较大或有多个厂区的，应尽可能整理合并排污口，整理合并后确有须要保存两个及以上工矿企业排污口的，应见告属地地市级生态情形部分。关于集中漫衍、连片群集的中小型水产养殖散排口，勉励各地统一网络处置惩罚养殖尾水，设置统一的排污口。

（十）规范整治一批。地市级、县级人民政府凭证有利于明晰责任、维护管理、增强监视的要求，开展排污口规范化整治。对保存借路排污等情形的排污口，要组织整理违规接入排污管线的支管、支线，推动一个排污口只对应一个排污单位；对确需多个排污单位共用一个排污口的，要催促各排污单位分清各自责任，并在排污允许证中载明。对保存结构不对理、设施老化破损、排水不畅、磨练维护难等问题的排污口和排污管线，应有针对性地接纳调解排污口位置和排污管线走向、更新维护设施、设置须要的检查井等步伐举行整治。排污口设置应当切合相关规范要求并在显着位置树标立牌，便于现场监测和监视检查。

四、严酷监视管理

（十一）增强妄想引领。各级生态情形�；ね搿⒑Ｑ笊樾伪；ね搿⑺试幢；ね搿⒔雍此π⒔逗Ｓ蚯樾喂π⒀乘蛱餐客氲韧肭�，要充分思量排污口结构和管控要求，严酷落实相关执律例则关于排污口设置的划定。妄想情形影响评价要将排污口设置划定落真相形作为主要内容，严酷审核把关，从源头避免无序设置。

（十二）严酷规范审批。工矿企业、工业及其他种种园区污水处置惩罚厂、城镇污水处置惩罚厂入河排污口的设置依法依规实验审核制。所有入海排污口的设置实验备案制。对未抵达水质目的的水功效区，除城镇污水处置惩罚厂入河排污口外，应当严酷控制新设、改设或者扩大排污口�Ｇ樾斡跋炱兰畚募晒疑笈ㄉ柘钅康娜牒优盼劭谝约拔挥谑〗缁撼迩⒐驶蛘吖辰缦吆雍捅４媸〖收榈娜牒优盼劭诘纳柚蒙蠛�，由生态情形部相关流域（海域）生态情形监视管理局（以下称流域海域局）认真实验，并纳入属地情形监视管理系统；上述规模外的入河排污口设置审核，由属地省级生态情形部分认真确定本行政区域内分级审核权限�？赡苡跋旆篮椤⒐┧⒌谭狼寰埠秃邮莆裙痰娜牒优盼劭谏柚蒙蠛�，应征求有管理权限的流域管理机构或水行政主管部分的意见。排污口审核、备案信息要实时依法向社会果真。

（十三）强化监视管理。地市级、县级人民政府凭证排污口类型、责任主体及部分职责等，落实排污口监视管理责任，生态情形部分统一行使排污口污染排放监视管理和行政执法职责，水利等相关部分按职责分工协作。有监视管理权限的部分依法增强一样平常监视管理。地方生态情形部分应会同相关部分，通过核发排污允许证等步伐，依法明确排污口责任主体自行监测、信息果真等要求。凭证“双随机、一果真”原则，对工矿企业、工业及其他种种园区污水处置惩罚厂、城镇污水处置惩罚厂排污口开展监测，水生态情形质量较差的地方应适当加大监测频次。勉励有条件的地方先行先试，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入管理，研究切合莳植业、养殖业特点的农业面源污染治理模式，探索都会面源污染治理模式�？钩钦蛴旰榕趴诤堤煳鬯迸诺乃菰粗卫�，加大对借路排污等行为的监视管理力度，严禁合并、封堵城镇雨洪排口，避免影响汛期排水防涝清静。流域海域局要加大监视检查力度，发明问题实时转达有关单位。

（十四）严酷情形执法。地方生态情形部分要加大排污口情形执法力度，对违反执律例则划定设置排污口或不按划定排污的，依法予以处分；对私设暗管接入他人排污口等逃避监视管理借路排污的，溯源确定责任主体，依法予以严肃查处。排污口责任主体应当按期巡查维护排污管道，发明他人借路排污等情形的，应连忙向属地生态情形部分报告并留存证据。

（十五）建设信息平台。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮劳邢钟猩樾涡畔⑵教�，建设本行政区域内统一的排污口信息平台，管理排污口排查整治、设置审核备案、一样平常监视管理等信息，建设动态管理台账。增强与排污允许、情形影响评价审批等信息平台的数据共享，实现互联互通。排污口相关信息实时报送流域海域局并纳入国家生态情形综合管理信息化平台。各地要组织相关部分，建设排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制，提升信息化管理水平。

五、增强支持包管

（十六）增强组织向导。建设国家统筹、省负总责、市县抓落实的排污口监视管理事情机制。推动长江经济带生长向导小组办公室、推动黄河流域生态�；ず透咧柿可は虻夹∽榘旃乙┱雇吵镄鳌⒋叽俾涫底饔�。生态情形部要会同水利部等有关部分，紧盯目的使命，增强政策协协调事情衔接，健全长效机制，催促地方人民政府落实排污口监视管理相关责任，实时发明新情形新问题，对事情不力的地区举行转达。国务院各相关部分要团结事情职责起劲配合，形成协力。省级人民政府要增强对排污口监视管理事情的向导，统筹制订管理制度、政策步伐，做好组织调理，压实各方责任。地市级、县级人民政府要落实属地管理责任，切实做好排污口排查及一样平常监视管理，将事情经费纳入同级财务预算予以包管，催促相关责任主体落实整治责任，确保刷新事情落实到位。

（十七）严酷审核问责。将排污口整治和监视管理情形作为中央和省级生态情形�；ざ讲斓闹饕谌�。省级人民政府要建设激励问责机制，将排污口整治和监视管理情形纳入相关事情审核，对在排污口监视管理事情中保存徇私舞弊、弄虚作假、搪塞塞责等行为的，依法依规严肃追究有关地方、部分和职员责任。

（十八）强化科技支持。增强科技研发，开展种种遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等适用手艺和装备的研发集成，为完成排污口排查整治使命提供包管。深入开展排污口管理基础性研究，剖析排污口空间漫衍及排放纪律对受纳水体水质的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全历程监视管理系统。

（十九）增强公众监视。增强习近一生态文明头脑宣传，指导公众投身漂亮河湖、漂亮海湾�；ず徒ㄉ�，加大对排污口监视管理执律例则和政策的宣传普及力度，增强公众对污染物排放的监视意识。排污口责任主体应通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道自动向社会果真排污口相关信息。生态情形等部分要通过政府网站、政务新媒体等平台，依法果真并按期更新排污口监视管理相关信息。各地要建设完善公众监视举报机制，勉励公众举报身边的违法排污行为，形玉成社会配合监视、协同共治的优异时势。

国务院办公厅

2022年1月29日

（此件果真宣布）

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